Βουλευτής Ροδόπης ΣΥΡΙΖΑ-ΠΣ Δημήτρης Χαρίτου: Ο υπουργός Ανάπτυξης και Επενδύσεων δε δεσμεύτηκε για ένταξη των επενδυτικών σχεδίων αγροτών της Περιφέρειας ΑΜΘ στον Αναπτυξιακό Νόμο 4399/2016

Ο βουλευτής Ροδόπης ΣΥΡΙΖΑ-ΠΣ Δημήτρης Χαρίτου με ερώτηση που είχε καταθέσει στις 25 Φεβρουαρίου ζητούσε από τον υπουργό Ανάπτυξης και Επενδύσεων την ένταξη στον Αναπτυξιακό Νόμο 4399/2016 των επενδυτικών σχεδίων αροτραίων καλλιεργειών αγροτών της Περιφέρειας ΑΜΘ, που απορρίφθηκαν με τον χαρακτηρισμό ότι δεν τεκμηριώνεται ο ολοκληρωμένος χαρακτήρας του επενδυτικού σχεδίου.

Απαντώντας στην ερώτηση του βουλευτή Ροδόπης ο υπουργός Ανάπτυξης και Επενδύσεων,  αναφέρει ότι οι Διοικήσεις των αιρετών Περιφερειών, έχουν την αποκλειστική αρμοδιότητα εφαρμογής του νόμου 4399/2016, όσον αφορά τα επενδυτικά σχέδια που υποβάλλονται για αυτού του ύψους προϋπολογισμού των σχεδίων. Γνωστοποιεί ότι το Υπουργείο αρκείται να παρέχει απλώς διευκρινίσεις με την έκδοση εγκυκλίων για την εφαρμογή του νόμου, χωρίς ουσιαστικά να αναλαμβάνει καμία ευθύνη για το πρόβλημα που έχει προκύψει με τα επενδυτικά σχέδια αγροτών στην ΑΜΘ.

Λόγω της σοβαρότητας του προβλήματος, με πολλές δεκάδες επενδυτικά σχέδια να βρίσκονται στον αέρα στην περιφέρεια και τους παραγωγούς σε αναβρασμό,  ο υπουργός αφήνει να εννοηθεί ότι το υπουργείο θα επιδιώξει να αποσαφηνίσει πολλά από τα προβλήματα που έχουν αναδειχθεί σε Περιφερειακές Διοικήσεις της χώρας. Προκειμένου, όπως ο ίδιος αναφέρει, να υπάρχει η κατά το δυνατόν ενιαία αντιμετώπιση σε ζητήματα επενδυτικών σχεδίων που εμφανίζουν όμοια χαρακτηριστικά, χωρίς όμως να αναλαμβάνει καμία δέσμευση για την ένταξη των επενδυτικών σχεδίων στον Αναπτυξιακό Νόμο.

Ο βουλευτής κος Χαρίτου, με αφορμή την απάντησή του υπουργού δήλωσε: «καλώ την κυβέρνηση να αναλάβει την πολιτική βούληση και να εντάξει τα επενδυτικά σχέδια του  κλάδου των αροτραίων καλλιεργειών της Αν. Μακεδονίας-Θράκης στον Αναπτυξιακό Νόμο, καθώς οι επενδύσεις στον πρωτογενή τομέα στην περιοχή είναι πολύ σημαντικές, αφού αυτός αποτελεί ισχυρό πυλώνα ανάπτυξης της περιοχής, στηρίζει την τοπική οικονομία  και συγκρατεί τον κόσμο στην ύπαιθρο».

Ακολουθούν η από 25/02/2022 κατατεθείσα ερώτηση του βουλευτή Ροδόπης και η απάντηση από το υπουργείο Ανάπτυξης και Επενδύσεων.

Αθήνα,  25 Φεβρουαρίου 2022

ΕΡΩΤΗΣΗ 

Προς τον κ. Υπουργό Ανάπτυξης και Επενδύσεων

 Θέμα: Θα εγκρίνετε τα επενδυτικά σχέδια στο καθεστώς ενισχύσεων «Επιχειρηματικότητα Μικρών και Πολύ Μικρών Επιχειρήσεων» του Ν.4399/2016 των αγροτών της Περιφέρειας ΑΜΘ;

 Όπως είναι γνωστό για τη βιώσιμη ανάπτυξη των  περιοχών των οποίων η οικονομία στηρίζεται στον πρωτογενή τομέα, η ενίσχυση μέσω επενδυτικών εργαλείων και χρηματοδοτικών προγραμμάτων είναι απολύτως αναγκαία. Αυτή τη λογική υπηρετούσε ο Αναπτυξιακός νόμος 4399/2016 επί κυβέρνησης ΣΥΡΙΖΑ και ειδικά με τα ενεργοποιηθέντα Καθεστώτα Ενισχύσεών του, όπως της Επιχειρηματικότητας των Πολύ Μικρών και Μικρών Επιχειρήσεων που αφορούν στον πρωτογενή τομέα, ενθαρρύνοντας την επιχειρηματική πρωτοβουλία στον αγροτικό τομέα και επομένως την ευκαιρία για επενδύσεις σε αγροτικές και κτηνοτροφικές εκμεταλλεύσεις βάση βιώσιμων επιχειρηματικών σχεδίων.

Όμως τα επενδυτικά σχέδια στον πρωτογενή τομέα που αφορούν στον κλάδο των αροτραίων καλλιεργειών που υποβλήθηκαν στην Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης (ΑΜΘ) απορρίφθηκαν χωρίς ουσιαστική αιτιολογία  με τον χαρακτηρισμό ότι δεν τεκμηριώνεται ο ολοκληρωμένος χαρακτήρας του επενδυτικού σχεδίου. Η ευθύνη για την ενιαία τήρηση των κριτηρίων αξιολόγησης σε  όλη την επικράτεια  ανήκει στο υπουργείο Ανάπτυξης και Επενδύσεων. Η  διαφορετική όμως αξιολόγηση και αντιμετώπιση ανάλογων επενδυτικών σχεδίων από τις Περιφέρειες της χώρας φανερώνει ότι δεν έχει  αποσαφηνιστεί το πλαίσιο εφαρμογής των διατάξεων  του νόμου ώστε να εναρμονίζονται με αυτόν και να μην υπάρχει διαφορετική ερμηνεία και ενδεχομένως καταστρατήγηση των σχετικών διατάξεων.

Γεννώνται σοβαρά ερωτήματα εάν θέλετε πραγματικά να ενταχθούν ή όχι  τα επενδυτικά σχέδια στον κλάδο των αροτραίων καλλιεργειών της Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης στον αναπτυξιακό νόμο. Όταν μάλιστα οι επενδύσεις στον πρωτογενή τομέα στην περιοχή είναι πολύ σημαντικές μια που αυτός αποτελεί ισχυρό πυλώνα ανάπτυξης της περιοχής, στηρίζει την τοπική οικονομία  και συγκρατεί  τον κόσμο στην ύπαιθρο.

Επειδή,  απορρίφθηκαν τα επενδυτικά  σχέδια της Περιφέρειας ΑΜΘ στον πρωτογενή τομέα που αφορούν στον κλάδο των αροτραίων καλλιεργειών.

Επειδή,  η ΑΜΘ είναι μία περιφέρεια  που η ανάπτυξη της  και η τοπική οικονομία της βασίζεται  στον πρωτογενή τομέα  και άρα έχει ανάγκη από  βιώσιμες αγροτικές εκμεταλλεύσεις.

Ερωτάται ο αρμόδιος Υπουργός:

Αν είναι στις προθέσεις του να εντάξει στον αναπτυξιακό νόμο τα απορριφθέντα επενδυτικά σχέδια στον κλάδο των αροτραίων καλλιεργειών των αγροτών της Περιφέρειας ΑΜΘ.

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ
ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΙΔΙΩΤΙΚΩΝ
ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ ΚΑΙ ΣΥΜΠΡΑΞΕΩΝ
ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΚΑΙ ΙΔΙΩΤΙΚΟΥ ΤΟΜΕΑ
ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΩΝ ΝΟΜΩΝ
ΚΑΙ ΑΜΕΣΩΝ ΞΕΝΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ
ΓΡΑΦΕΙΟ ΝΟΜΙΚΗΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ
ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΩΝ ΝΟΜΩΝ ΚΑΙ
ΑΜΕΣΩΝ ΞΕΝΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ

                                                                                                            Αθήνα, 22-03-2022
                                                                                            Αριθ. Πρωτ. : 30373 - 22-03-2022
                                                                                                                    ΠΡΟΣ
                                                                                                ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ
                                                                                            ΓΡΑΦΕΙΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΩΝ
                                                                                            ΘΕΜΑΤΩΝ
                                            

Θέμα: Απάντηση σε Ερώτηση των Βουλευτών κ.κ. Δημητρίου (Τάκη) Χαρίτου,
Ελευθερίου Αβραμάκη, Σουλτάνας Ελευθεριάδου, Χουσεΐν Ζεϊμπέκ, Τρύφωνα
Αλεξιάδη, Αθανασίας (Σίας) Αναγνωστοπούλου, Θεοδώρας Αυγέρη,
Αναστασίας (Νατάσας) Γκαρά, Εμμανουήλ Θραψανιώτη, Ειρήνης Κασιμάτη,
Χαρούλας (Χαράς) Καφαντάρη, Βασίλειου Κόκκαλη, Κυριακής Μάλαμα,
Χαράλαμπος (Χάρη) Μαμουλάκη, Αθανασίου (Θάνου) Μωραΐτη, Θεόφιλου
Ξανθόπουλου, Μαρίας – Ελίζας (Μαριλίζας) Ξενογιαννακοπούλου, Αθανασίου
(Σάκη) Παπαδόπουλου Παναγιούς (Γιώτας) Πούλου, Παναγιώτη (Πάνου)
Σκουρολιάκου, Ελισσάβετ (Μπέττυς) Σκουφά, Ολυμπίας Τελιγιορίδου.
Σχετ. Το με αριθμ. πρωτ. 21708/28.2.2022 Υπηρεσιακό Σημείωμα σας.

Για την απάντηση του ως άνω Υπηρεσιακού Σημειώματός σας, με το οποίο κοινοποιείται η υπ.
αριθμ. 3548/25.2.2022 Ερώτηση των ανωτέρω κ.κ. Βουλευτών με θέμα «Θα εγκρίνετε τα
επενδυτικά σχέδια στο καθεστώς ενισχύσεων «Επιχειρηματικότητα Μικρών και Πολύ Μικρών
Επιχειρήσεων» του Ν.4399/2016 των αγροτών της Περιφέρειας ΑΜΘ;» σας γνωρίζουμε, στο
πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Αναπτυξιακών Νόμων και Άμεσων Ξένων
Επενδύσεων (νυν ονομασία της Γενικής Διεύθυνσης Ιδιωτικών Επενδύσεων), τα εξής:
1. Στο πλαίσιο εφαρμογής του αναπτυξιακού νόμου 4399/2016, επιχειρήσεις που
δραστηριοποιούνται σε διάφορους τομείς της οικονομίας π.χ. πρωτογενής τομέας, μεταποίηση,
παροχή υπηρεσιών κ.λπ. είχαν τη δυνατότητα να υποβάλλουν επενδυτικά σχέδια και να τύχουν
κρατικών ενισχύσεων με την προϋπόθεση βέβαια ότι πληρούσαν τα τιθέμενα κριτήρια του
θεσμικού πλαισίου.
Ο έλεγχος της πλήρωσης των προϋποθέσεων και των όρων ένταξης στα καθεστώτα ενισχύσεων
του αναπτυξιακού νόμου 4399/2016 πραγματοποιείτο κατά το αρχικό στάδιο αξιολόγησης και έκδοσης των εγκριτικών διοικητικών πράξεων, όπου μεταξύ άλλων κρινόταν η επιλεξιμότητα έκαστου επενδυτικού σχεδίου κατόπιν αξιολόγησης των υποβαλλόμενων στοιχείων, ώστε να εξασφαλίζεται, μεταξύ άλλων, ότι το επενδυτικό σχέδιο είναι ολοκληρωμένο και εμπίπτει τουλάχιστον σε μία περίπτωση αρχικής επένδυσης βάσει του άρθρου 5 παρ. 3 της οικείας απόφασης προκήρυξης.

2. Στο άρθρο 13 του νόμου 4399/2016 ορίζονται οι φορείς που είναι υπεύθυνοι για το σύνολο
των διαδικασιών παραλαβής, αξιολόγησης και παρακολούθησης των επενδυτικών σχεδίων. Η
διάκριση γίνεται με βάση το ύψος και τον τόπο υλοποίησης του επενδυτικού σχεδίου και
αξιοποιούνται οι υφιστάμενες δομές των Περιφερειών, της Γενικής Διεύθυνσης Αναπτυξιακών
Νόμων και Άμεσων Ξένων Επενδύσεων του Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων και της
Διεύθυνσης Ιδιωτικών Επενδύσεων του Υπουργείου Εσωτερικών (Μακεδονίας-Θράκης).
Ειδικότερα, ορίζεται ότι οι αιτήσεις για την υπαγωγή επενδυτικών σχεδίων υποβάλλονται ως
εξής:
α. επενδυτικά σχέδια επιλέξιμου ύψους έως και τριών εκατομμυρίων (3.000.000) ευρώ, που
υλοποιούνται μέσα στα όρια της κάθε Περιφέρειας, στις Διευθύνσεις Αναπτυξιακού
Προγραμματισμού των Περιφερειών της Χώρας,
β. επενδυτικά σχέδια επιλέξιμου ύψους άνω των τριών εκατομμυρίων (3.000.000) ευρώ,
που υλοποιούνται στις Περιφέρειες Δυτικής και Κεντρικής Μακεδονίας και Ανατολικής
Μακεδονίας και Θράκης, στη Διεύθυνση Ιδιωτικών Επενδύσεων του Υπουργείου Εσωτερικών
(πρώην Μακεδονίας και Θράκης),
γ. στη Γενική Διεύθυνση Αναπτυξιακών Νόμων και Άμεσων Ξένων Επενδύσεων του
Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων όλα τα υπόλοιπα επενδυτικά σχέδια.
Περαιτέρω, στο άρθρο 14, παρ. 3 του ιδίου νόμου, ορίζονται τα αρμόδια όργανα έκδοσης των
αποφάσεων υπαγωγής στα καθεστώτα ενισχύσεων του αναπτυξιακού νόμου των επενδυτικών
σχεδίων που πληρούν τις νόμιμες προϋποθέσεις, ως εξής:
α. Ο Υπουργός Ανάπτυξης και Επενδύσεων για τα επενδυτικά σχέδια που υποβάλλονται στη
Γενική Διεύθυνση Ιδιωτικών Επενδύσεων του Υπουργείου.
β. Ο Υπουργός Εσωτερικών για τα επενδυτικά σχέδια που υποβάλλονται στη Διεύθυνση
Ιδιωτικών Επενδύσεων του Υπουργείου Εσωτερικών.
γ. Οι Περιφερειάρχες για τα επενδυτικά σχέδια που υποβάλλονται στις αντίστοιχες
Διευθύνσεις Αναπτυξιακού Προγραμματισμού των Περιφερειών.
Οι ως άνω αναφερόμενοι φορείς υποδοχείς είναι αποκλειστικά αρμόδιοι για την έκδοση των
αποφάσεων υπαγωγής, ολοκλήρωσης και πιστοποίησης της έναρξης της παραγωγικής
λειτουργίας της επένδυσης (άρθρο 18), την έκδοση αποφάσεων τροποποίησης (άρθρο 17), την
παρακολούθηση της τήρησης των μακροχρόνιων υποχρεώσεων των φορέων υλοποίησης των  
επενδυτικών σχεδίων (άρθρο 22) καθώς και την επιβολή κυρώσεων και την ανάκληση των
αποφάσεων υπαγωγής (άρθρο 23).
3. Βάσει των ανωτέρω, καθίσταται σαφές ότι οι Διοικήσεις των Περιφερειών της χώρας, έχουν
αποκλειστική αρμοδιότητα εφαρμογής του νόμου 4399/2016, όσον αφορά τα επενδυτικά σχέδια
που υποβάλλονται στις Υπηρεσίες των. Το Υπουργείο Ανάπτυξης και Επενδύσεων έχοντας την
πρωτοβουλία και την ευθύνη της δημιουργίας του θεσμικού πλαισίου του αναπτυξιακού νόμου,
παρέχει διευκρινίσεις με την έκδοση εγκυκλίων, την έκδοση διοικητικών εγγράφων και
γενικότερα τη συνδρομή του στις λοιπές διοικητικές υπηρεσίες κατά την εφαρμογή των νόμου,
χωρίς πάντως να αναιρείται η αποδιδόμενη αρμοδιότητα, όπως προσδιορίζεται στις
προαναφερόμενες νομικές διατάξεις, ως προς την εξέταση της κάθε ατομικής περίπτωσης.
4. Οι εκάστοτε ισχύοντες αναπτυξιακοί νόμοι οι οποίοι θεσμοθετούν καθεστώτα με τα οποία
παρέχονται κυρίως περιφερειακές ενισχύσεις σε ιδιωτικές επενδύσεις, σε εφαρμογή του Γενικού
Απαλλακτικού Κανονισμού (Γ.Α.Κ.) 651/2014 της 17ης Ιουνίου 2014, (άρθρο 14) της
Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ε.Ε.) προβλέπουν και τη δυνατότητα συμπερίληψης επενδυτικών σχεδίων
που αναφέρονται στον τομέα της πρωτογενούς γεωργικής παραγωγής σύμφωνα με το οικείους
κανόνες της Ε.Ε. (Κανονισμός 702/2014 της Επιτροπής κ.λπ), αλλά και στη βάση των
προδιαγραφών, των προϋποθέσεων και των όρων που τίθενται για το σύνολο των
ενισχυόμενων επιχειρηματικών δραστηριοτήτων π.χ. δημιουργία νέας μονάδας, επέκταση της
δυναμικότητας υφιστάμενης μονάδας, θεμελιώδης αλλαγή του συνόλου της παραγωγικής
διαδικασίας υφιστάμενης μονάδας κ.λπ.
Εντός του πλαισίου αυτού θα πρέπει να εξετάζονται και τα επενδυτικά σχέδια του πρωτογενή
τομέα που λόγω των ιδιαιτεροτήτων των συχνά αναδεικνύονται ερμηνευτικά ζητήματα και
διαφοροποιήσεις στον τρόπο αντιμετώπισής των μεταξύ των φορέων εφαρμογής.
Το Υπουργείο Ανάπτυξης και Επενδύσεων προσδίδοντας αυξημένη σημασία στην υποστήριξη του
σημαντικού αυτού τομέα της ελληνικής οικονομίας, για τον οποίο άλλωστε εισηγήθηκε και τη
θέσπιση ειδικού διακριτού καθεστώτος στον νέο αναπτυξιακό νόμο 4887/2022 (Αγροδιατροφή –
Πρωτογενής Παραγωγή και Μεταποίηση Γεωργικών Προϊόντων – Αλιεία – Υδατοκαλλιέργεια) θα
επιδιώξει να αποσαφηνίσει πολλά από τα τιθέμενα ζητήματα που έχουν αναδειχθεί σε
Περιφερειακές Διοικήσεις της χώρας προκειμένου να υπάρχει η κατά το δυνατόν ενιαία
αντιμετώπιση σε ζητήματα επενδυτικών σχεδίων που εμφανίζουν όμοια χαρακτηριστικά.

ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ

Ο προϊστάμενος του Τμήματος Εξυπηρέτησης                 Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ                                       Κοινού και Πρωτοκόλλου    

 Κ.Α.Α.                                                                                

ΔΑΣΚΑΛΟΠΟΥΛΟΥ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΑ                                                 
                                                                                    ΟΡΕΣΤΗΣ ΚΑΒΑΛΑΚΗΣ